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南京最大違建汽配城開拆 記者三問政府部門
2012/09/04  來源:中國汽配在線  




    今年4月,南京市成立專項工作綜合整治指揮部,啟動對新伊汽配城等違建的專項整治。8月7日,全市環境綜合整治工作動員大會打響以“動遷、拆違、治亂、整破”為主要內容的環境整治攻堅戰,明確新伊汽配城拆除時間表:9月底前全部拆除。

    占地90畝、擁有56幢樓房的大型汽車零配件商城居然是違建?拆除一個經營7年、擁有770多商戶的華東地區汽配業界的“航空母艦”,究竟是為了啥?拆除這樣一個“巨無霸”違建,該不該賠償?一時間,坊間眾說紛紜,網上議論紛紛。

    事情真相到底如何?8月31日,記者來到南京市、玄武區相關部門,了解來龍去脈,還原事情本來面目;采訪相關專家、學者,客觀評述南京“巨無霸”違建風波。

    1問

    有市發改委“立項批文”,有規劃局“選址意見書”,有工商局“營業執照”

    “新伊汽配城”到底是不是違建?

    新伊汽配城,前身是新莊汽配市場和南林大汽配市場。2005年9月,南京舉辦十運會。2004年10月,為改善新莊周邊地區臟亂差和擁擠環境,市政府決定將兩個汽配市場搬遷。11月,市規劃局召開協調會,將經五路西側伊劉苗圃(現墨香路9號),作為臨時用地供汽配市場拆遷過渡。2005年底,兩個汽配市場搬入新址,改名新伊汽配城,并投入運營。

    就這樣一個為支持十運會舉辦、在政府同意下搬遷的汽配城,居然是違法建筑?記者疑惑重重,來到南京市規劃局。

    界定新伊汽配城是不是違建,到底看什么?“很簡單!就是看有沒有取得《建設工程規劃許可證》!”市規劃局政策法規處處長張濤告訴記者,“有證就是合法建筑,沒有就是違建!由此斷定,新伊汽配城就是違建!”

    記者亮出市規劃局2005年1月10日對新伊汽配城西市場核發了《建設項目選址意見書》(寧規城中選址字(2004)0178號),問他:“難道有你們核發的《建設項目選址意見書》,也是違建?”

    張濤接過記者手中《建設項目選址意見書》,指著第二頁上一個紅色印章“臨”字,說:“這是當時核發的臨時過渡用地許可。《意見書》明確‘臨時用地為30畝,建筑面積20000平方米,兩年過渡期滿無條件拆除;此意見書不作為改變用地性質及永久選址的依據。’”

    他告訴記者,新伊汽配城現占地90畝,共分兩部分。其中墨香路以東的60畝,關于規劃許可的證照一件也沒有,是鐵板釘釘的“違建”;墨香路以西的30畝也只有臨時過渡用地許可,而且早就過了“兩年過渡期”,必須“無條件拆除”。

    記者問:“當時為什么核發臨時過渡用地許可?!”張濤這樣解釋:“當時的新莊汽配市場,屬市園林實業總公司所有。市里確定搬遷后,該公司在尋求新址時發現,公司下轄的伊劉苗圃位于經五路西側,離主城區較近,商戶們也愿意遷往經營。當時‘十運會’日益臨近,搬遷時間非常緊迫,于是將該地作為汽配市場新址報給規劃部門審批。然而,伊劉苗圃屬林業用地,不是建設用地,是不可能發《建設工程規劃許可證》的,只能作為過渡臨時用一下。

當時意見也十分明確,過渡期內,汽配城必須組織經營戶逐步分流,過渡期滿無條件拆除!”

    8月20日,網上曾“曬”出新伊汽配城有市發改委批復的、文號為“寧發改投字[2005]127號)”的“立項批文”。批復明確:“同意伊劉尚塘地塊建設汽配市場立項,該項目占地約90畝,建筑面積3萬平米,總投資約4000萬元,所需建設資金由企業自籌解決。據此,即可辦理有關手續。”

    難道發改部門還會為違法建筑立項?記者找到市發改委投資處處長趙成軍。面對記者手中的立項批復,他回答得很干脆:“沒錯!這項目是發改委于2005年2月28日批的!”

    “但是,‘立項’只是一項建設工程的第一步,相當于‘路條’。依此可以向規劃部門、國土部門提起審批申請,由它們分別對該項目是否符合南京的城市總體規劃、土地利用規劃進行審核,符合條件即辦理許可;不符合‘兩項規劃’的,則不予辦理相關手續,滿兩年后該項目自行廢止!”趙成軍說,每一年,像這樣雖經發改委立項,但未獲規劃、國土部門批準的項目有不少;每個部門的法定職責不一樣,“立項”與否不能成為一項工程是否是“違建”的法定依據。

    趙成軍告訴記者,由于伊劉苗圃屬林業用地,新伊汽配城是不可能通過規劃部門的審批。事實也是如此,從2005年到現在,新伊汽配城一直沒有獲得建設規劃許可、土地利用許可。

    前些天,有網友向記者爆料,2004年11月11日,南京市國土資源局曾為新伊汽配城出具過一份《國有土地使用權證明》,同意將玄武區伊劉苗圃紅線內土地“作為經營用地,辦理規劃手續。”

    伊劉苗圃真的是“經營用地”?記者當即趕到市國土資源局,現場求證。在檔案室,工作人員調出了網上爆料的文號為“寧玄(2004)023號”的《國有土地使用權證明》存根。在這份發黃的文件上,記者看到這樣的字樣:“經土地權屬調查,在玄武區伊劉苗圃路的附圖紅線范圍內劃撥土地使用權,用途苗圃”,并非網傳的“土地性質已經流轉為經營用地”。

    記者在網上舉報材料上看到:2005年9月28日,南京市工商局核準,新伊汽配城搬至南京市玄武區墨香路新辦公樓里注冊;汽配城開業以來,累計向稅務部門上繳利稅2380多萬元……

    如果新伊汽配城是違建,工商部門是如何核準登記?稅務部門又如何能向他們征稅?江蘇省首屆“知名律師”劉洪律師告訴記者,企業注冊登記、征繳稅收,是工商、稅務部門對企業經營行為的監督管理,不負責對企業經營場所合法性的認定。也就是說,這根本不能作為新伊汽配城是否是“違建”的法定依據。

    伊劉苗圃的土地性質,成為新伊汽配城跨入“合法建筑”行列難以逾越的“門檻”。2005年8月至今,市規劃局先后多次開出《行政處罰決定書》、《停止建設決定書》,要求新伊汽配城停止施工、自行拆除,但終因涉及商戶過多、搬遷難度過大,執行未果。

    一個占地90畝、面積達5.5萬平方米的“巨無霸”違建,堂而皇之經營了長達7年,難道政府一點過錯都沒有?面對記者的質疑,長期以來一直致力于政府公權力監督研究,時刻關注新伊汽配城拆遷的江蘇省行政學院教授王世誼毫不客氣:“最大的過錯,就是政府對這樣的‘超級’違建執法太軟!投鼠忌器!其實,像今年這樣的‘拆違風暴’,應該組織得更早一些、力度更大些。

如果新伊汽配城的‘兩年過渡期’時間一到,當即組織拆遷,對商戶進行分流安置,完全可以避免這個‘違建’由小變大、由少變多,從而減少社會資源的浪費,降低城市建設的成本!”

    “如此大的一個違建,這么長時間拆不掉,公眾完全有理由懷疑其中必有‘貓膩’,不排除存在失職瀆職現象的可能,甚至有嚴重的貪腐行為。紀檢監察機關應該主動介入查一查,還老百姓個明白。如果沒有問題,也還相關黨員干部一個清白。”王世誼特別建議。

    2問

    “新伊汽配城”建筑面積達5.5萬平方米,涉及商戶770戶,從業人員近萬人

    拆“新伊汽配城”究竟為了誰?

    “新伊汽配城”進駐商戶770戶,從業人員近萬人,其業務范圍已經輻射蘇、魯、皖、滬,堪稱華東地區汽配業界的“航空母艦”,先后獲得“中國最具影響力的汽配市場”、“中國購物放心示范汽配市場”等殊榮。

    面對這樣一個“明星企業”,難道除了搬遷就沒有其他辦法?“當前,國家對土地資源管控非常嚴格,要對新伊汽配城的用地性質進行流轉,幾乎是不可能的。現在唯一的辦法,就是對經營商戶進行分流安置,對‘違建’進行拆除!”南京市國土資源局局長陳光說。

    對這樣一個大型企業,附近居民是如何看待的?記者上網,以“新伊汽配城”為關鍵詞進行“百度”。在多達數十頁的網頁中,“新伊汽配城”多與“火災頻發、噪音擾民、車輛亂停亂放”等新聞、投訴有關。

    “在中心開通以來,每天都能接到跟汽配城有關的投訴、舉報,多的時候能有幾十個,大多是附近居民反映噪音過大、車輛擁堵、環境臟亂的。”南京市“12345”政府服務呼叫中心值班班長丁磊說。

    由于是“違建”,新伊汽配城未經整體規劃,配套設施混亂不堪,缺東少西:由于未布設下水道,汽配城里飯店、賓館污水橫流,臟亂嚴重;甚至有一個公廁離居民樓僅有數米,常年臭氣熏天;消防設施布局不合理,一旦發生事故,后果不堪設想。采訪中,玄武區安監局一位工作人員說,在他的記憶中,僅今年初以來,汽配城已發生兩起較大火災,還有一些小火情已經記不清了。

    “月苑小區”與汽配城僅有一墻之隔。居民張大媽談起幾年前的那場大火依然心有余悸:2008年元月,汽配城內一家名叫“平安汽車”的裝潢部失火,導致二樓樓板被燒毀坍塌,消防部門經3個多小時的撲救,才將大火撲滅。“要是火情沒有控制住,麻煩就大了!”張大媽邊說邊搖頭。

    火災只是當地居民反映的問題之一。月苑五村小區居民王先生說,他們小區緊靠著新伊汽配城,汽配城每天裝貨下貨噪音極大,有時天還沒亮就被吵醒,附近居民苦不堪言。

    記者在現場看到,居住在新伊汽配城附近和墨香路沿線的居民約有3萬人左右;而新伊汽配城又處于墨香路與玄武大道交界處,每天早晚高峰期大型車輛進出不斷,違停占道很多,經常發生交通擁堵現象;加之市場環境衛生很差,汽車噴漆的污染,嚴重影響附近居民的正常生活。

    “這些年來,市、區有關部門不斷接到人大代表、政協委員、當地市民舉報,媒體也多次予以曝光,希望有關部門盡快取締新伊汽配城!”市督察辦黨組書記、市監察局副局長賀南南告訴記者,正是基于此,市委、市政府決定堅決拆除新伊汽配城,還當地居民一個良好的生存環境。

    在采訪現場,新伊汽配城所在地——玄武區紅山街道辦事處主任胡全康,這樣概括飽受汽配城侵害的幾類“群體”:常年受害的是附近幾個居民區的數萬老百姓,噪音、空氣污染,火災威脅,讓他們居無寧日;不定期受害的,主要是路經墨香路、玄武大道的過往駕駛員,車輛違停、擁堵讓他們一經過這里就心里發怵。

    “新伊汽配城是‘違建’!如果不依法拆除,就是對其他辦理過合法手續、一直遵紀守法的汽配商城的不公平!勢必擾亂南京整個汽配市場的競爭秩序!”一直負責汽配市場交易的南京市工商局市場處處長喬曉明說。

    事實也正如喬曉明所料:2005年7月,南京仙林國際汽車城成立,是一家經過政府批準、通過國土及規劃部門審批的汽配交易合法企業。但是,由于新伊汽配城離主城區較近,位置優越,致使已與仙林汽車城簽訂經營協議的500多戶經營戶被吸引到新伊汽配城。

    面對新伊汽配城的“橫刀奪愛”,仙林汽車城“另謀出路”,開始“不務正業”:2006年底,他們利用玄武湖貨運市場搬遷之際,轉變經營方向,將商鋪以出售或租賃的方式給業主從事物流配載,超出了原工商許可經營范圍。而這一業務,又與附近的物流企業--東揚物流發生“沖突”:致使原本進入東揚物流市場的大部分經營業主,被吸引回仙林汽車城……

    三家企業相互截留經營客戶和業務,惡性競爭,矛盾不斷升級,經常相互攻擊、互相丑化,還多次聚眾赴市、區兩級上訪。2011年5月,中央電視臺等多家主流媒體對這一競爭“亂象”給予曝光,極大地損害了南京的對外形象,在一定程度上影響了外地投資者來寧投資創業的信心和決心。

    這樣大規模地搬遷新伊汽配城,南京是不是有些得不償失?面對記者的疑惑,賀南南算了這樣一筆“賬”:“如果把目光局限于新伊汽配城當下面臨的‘陣痛’,當然覺得最好不拆!但是,當你把目光放大到附近受害的數萬居民,放大到那些飽受擁堵之害的過往司機們,放大到那些依法建設而利益受損的汽配市場的商戶們,放大到南京整個汽配市場的長遠、健康發展,就會得出一個更加客觀的結論:新伊汽配城,該拆!”

    南京“新伊汽配城”到底該不該拆?電話里,南京工業大學劉小冰教授談了自己的觀點:只要是違法建筑,當然該拆!違法建筑的本質是以損害公共利益來謀取私利。政府是各方利益的調停者,理應主張絕大多數人的利益。拆除“新伊汽配城”,勢必影響少數人的既得利益,甚至會遭到他們的劇烈對抗,這是難以避免的。但如果因此就向這部分看得見的、也許表現形式有些劇烈的既得利益者妥協,讓“愛哭的孩子多吃奶”,而忽視那些分散的、不確定的、甚至是弱勢的,短時間內難以形成集中利益訴求的“絕大多數人”的意愿,這絕不是一個法治政府的責任行為!

    3問

    “新伊汽配城”占地90畝,為“違建”投入近2億,在“違建”上經營近7年

    拆除“新伊汽配城”該不該賠償?

    據網絡“爆料”,為建設“新伊汽配城”,南京新伊汽配商城有限責任公司先后投入了近2個億。對這樣一個“超級違建”,如果拆除,政府該不該給予賠償?

    “對于‘違建’,理應堅持‘零賠償’,這與違建者投入多少資金沒有任何關聯!

”南京市住建委主任周金良說,政府如果為違建“買單”,這是對廣大納稅人利益的不尊重,是對公共財政的“挪用”,是“亂作為”!

    國務院2011年1月頒布的《國有土地上房屋征收與補償條例》規定:為了公共利益的需要,征收國有土地上單位、個人的房屋,應當對被征收房屋所有權人給予公平補償。“這是指對合法建筑,政府要給予補償。如果對‘違建’進行補償,政府就是違法!”周金良說。

    如果對“違建”進行補償,將造成哪些危害?電話采訪中,劉小冰教授從另一角度進行解讀:如果對違法建筑予以補償,這將形成“頂風搭違建——通過違建賺錢——通過拆違獲得補償”的利益“保底”機制,使“違建”成為“包賺不賠”的“致富快車”,就等于是用納稅人的錢鼓勵違建,從而誘導違建現象“愈演愈烈”,違建“越拆越多”。

    “對違建堅持‘零賠償’,需要政府有足夠的勇氣和底氣。如果能夠堅持下來,將是對違建‘釜底抽薪’式的根治!”劉小冰教授也坦言:在一些地方的拆違中,對違建實行補償以減少執法“阻力”,這種花錢“買”和諧、“買”穩定的做法,既是對法律的不尊重,也是對公權的不尊重,更是對廣大守法公民的傷害,實際是執政能力低下的表現,是政府對廣大納稅人“托付”的管錢責任的一種極大褻瀆和辜負。

    前不久,有網民“透露”:2005年初,新伊汽配城曾與伊劉苗圃簽訂過一份《租賃協議》。在認真看完“協議”后,劉洪律師這樣界定其中的法律關系:“這份協議的責任主體是新伊汽配城與伊劉苗圃。在規劃部門明確該地塊為‘臨時過渡用地’的情況下,雙方依然簽訂時限為15年的土地租賃協議,顯然是無效的。租賃時限未到而終止協議,新伊汽配城最多可以向伊劉苗圃主張經濟補償。而政府沒有為這份無效協議‘買單’的法律義務。”

    “南京,是800萬人民的南京。作為一級政府,理應為800萬人民管好‘錢袋子’,把大家的錢花在該花的地方,絕不能用來為新伊汽配城這樣的違建‘買單’!”采訪中,南京市財政局局長林克勤說。

    采訪中,記者一直想了解一下:對拆除“新伊汽配城”,汽配城里的商戶們難道不會反對?“第一反應,當然是想不通,是反對!畢竟在這里經營了這么多年,客源穩定,生意也不錯。”2005年汽配城一建成就入駐經營的周老板對記者坦言:“但是,過后再一想,也就想通了。畢竟這里是‘違建’,遲早要拆,遲搬不如早搬。早搬,還可以早些去搶占新的市場,開拓新的客源!”

    據悉,為給經營戶們提供更好的經營去向,南京市、玄武區兩級政府多方協調,最終確定三個汽配市場,引導經營戶們自行選擇:一是位于棲霞區王子樓西108號的仙林國際汽車城,可提供400多個獨立產權式商鋪;二是位于江寧區麒麟街道晨光村的南京跨世紀裝飾城,現有空余商鋪2.6萬平方米,可供260戶商戶入駐;三是南京高力汽配城,商鋪也十分充裕。

    “經協調,仙林國際汽車城承諾,新伊汽配城經營戶與其簽訂入駐合同的,自合同簽訂之日起,免3個月租金;跨世紀裝飾城承諾:新伊汽配城經營戶與其簽訂3年合同的,每年免4個月房租。”胡全康說,“凡在規定時間內搬遷的,新伊汽配城還將退還全部押金,獎勵2萬元搬家費;請裝修公司對新入駐的市場進行門面裝修,并請水電、通信部門及時接通水電、幫助移機。

對想到其他地方的經營戶,將給予風險提示,由經營戶自己決定、自擔責任。”

    “新的商鋪,是政府批準的合法建筑。搬進去,心里終于可以踏實了!”另一位張姓經營戶告訴記者,由于原來的新伊汽配城是“違建”,他們跟汽配城簽合同始終只能“一年一簽”,心里一直忐忑不安,“生怕碰上拆違,生意就不能做了”。

    商戶們心里“想通了”,新伊汽配城搬遷自然就順暢了。截至目前,770家經營戶都已得到妥善安置,其中6家經營大戶因貨物太多,延遲到9月6日前搬走。現場基本清空,具備整體拆除條件。

    9月1日上午8時許,玄武區城管局和紅山街道牽頭,組織人員分兩組,同時對新伊汽配城東、西兩個市場的違建實施拆除。東市場8幢和C12幢、西市場9幢總面積共3800余平方米的違建于當天上午11時許拆除完畢,現場秩序井然。

    “余下違建將在9月28日前全部拆除,將很快還附近居民一個安靜、有序的居住環境。”區城管局一位負責人現場告訴記者。
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